국민생활보호국

정부 조직도 어디에도 이름이 없는 부서가 있다. 사람들은 그곳을 국민생활보호국이라 부른다.

15년간 국(局)에 몸담아 온 요원 한 사람이 정기 감사 중 지워진 파일 하나를 발견한다. 파일 안에는 십 년 전 사고로 처리된 열일곱 명의 이름이 있고, 그중 한 명은 그가 직접 사망 확인서에 서명한 인물이다.

진실에 다가갈수록 그를 보호하던 조직이 그를 지워야 할 대상으로 바꾸기 시작한다. 서울과 부산, 그리고 국경 너머까지 이어지는 추적 속에서 그는 자신이 지켜온 것이 국민인지 조직인지 되묻게 된다.